為貫徹落實十八屆五中全會提出的“提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位”要求，近日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計局等七部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》從明確發(fā)展方向、加強國際合作與交流、提高資源配置能力等方面提出了加強國際合作、提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的相關(guān)指導(dǎo)意見。該文件的出臺，將有利于提高對參與全球價值鏈合作重要性的認(rèn)識，更好地指導(dǎo)相關(guān)部門和地方結(jié)合實際，探索進(jìn)一步加強全球價值鏈合作的路徑與舉措，有力推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

提升我國在全球價值鏈中的競爭力

經(jīng)濟(jì)全球化催生了基于全球價值鏈的新型國際分工體系的建立和發(fā)展。改革開放以來，我國依靠豐富的勞動力資源、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，融入全球價值鏈，發(fā)展成為第二大經(jīng)濟(jì)體和世界貿(mào)易大國。新形勢下，我們需要進(jìn)一步研究全球價值鏈，提升參與水平，提高國際競爭力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

一、全球價值鏈的形成和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化深化的體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，促使國際生產(chǎn)活動由一國內(nèi)部或區(qū)域間的分工轉(zhuǎn)變成全球范圍內(nèi)分工，這種新的國際化生產(chǎn)過程形成了全球價值鏈。全球價值鏈?zhǔn)侵敢粋€產(chǎn)品的形成過程，經(jīng)歷了研發(fā)設(shè)計、原材料選配、生產(chǎn)加工、營銷物流等若干階段，經(jīng)過了國內(nèi)外市場的多個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)前后有序的承接關(guān)系形成了鏈條，每一個環(huán)節(jié)都有價值創(chuàng)造和利潤分配。它對國際貿(mào)易、國際投資、產(chǎn)業(yè)分工等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一是跨國公司趨向離岸生產(chǎn)。隨著科技進(jìn)步和信息通訊成本大幅降低，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，各種產(chǎn)品的價值鏈在不同國家和地區(qū)間不斷延展細(xì)化，最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品在全球價值鏈中被離岸生產(chǎn)，傳統(tǒng)的“貨物貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蝿?wù)貿(mào)易”，“某國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缰圃臁??？鐕靖鶕?jù)全球市場不斷變動的需求和成本狀況，在各個地區(qū)間協(xié)調(diào)生產(chǎn)和分配任務(wù)，在全球價值鏈中發(fā)揮著日益重要的作用。

二是服務(wù)活動逐步國際化。國際貨物貿(mào)易中實際蘊含了諸多的服務(wù)因素，附帶了研發(fā)、金融等相關(guān)服務(wù)項目。信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得原本不可跨境貿(mào)易的服務(wù)進(jìn)入貿(mào)易投資領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重大大增加，服務(wù)領(lǐng)域的吸收外資和對外投資更加活躍。

三是提供了認(rèn)識參與經(jīng)濟(jì)全球化活動的新視角。國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單一的競爭排斥，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ず献髋c競爭角逐并存，成為一個鏈條上的利益相關(guān)者。過分“在意”順差與逆差的心態(tài)并不具有實質(zhì)意義。

四是傳統(tǒng)國際貿(mào)易統(tǒng)計缺陷逐步顯現(xiàn)。一國出口最終商品中包含了大量的中間產(chǎn)品，這些中間產(chǎn)品或是由別國制造出口，或是由本國出口別國、經(jīng)別國加工再進(jìn)口到本國。目前以關(guān)境為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易統(tǒng)計方式?jīng)]有考慮上述新變化，只將原產(chǎn)地定位為組裝并出口最終產(chǎn)品的國家，導(dǎo)致原產(chǎn)地被誤讀；最終產(chǎn)品的貿(mào)易額被簡單地歸于最后組裝地，產(chǎn)品組裝地貿(mào)易額被高估，貿(mào)易數(shù)字被曲解；不同國家生產(chǎn)的組件需要多次跨境，導(dǎo)致貿(mào)易額被重復(fù)計算。

二、貿(mào)易增加值統(tǒng)計為分析國際貿(mào)易提供了新方法

2010年以來，以世貿(mào)組織為代表的國際組織發(fā)出“世界制造”倡議，積極推進(jìn)全球價值鏈下國際貿(mào)易統(tǒng)計方法改革，嘗試使用貿(mào)易增加值統(tǒng)計方式核算一國對外貿(mào)易額，展示出價值鏈每個環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)，還原世界貿(mào)易的真實面目，解決重復(fù)計算問題。世貿(mào)組織的倡議引起了國內(nèi)重視。從2011年起，國內(nèi)相關(guān)部門開始關(guān)注我國對外貿(mào)易中的增加值含量，并推動全球價值鏈與貿(mào)易增加值研究工作，組織研究組專門攻關(guān)，努力探討以貿(mào)易增加值統(tǒng)計彌補傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計體系缺陷的途徑。

中國的研究方法大體與國際上保持了一致，但也考慮到我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的對外貿(mào)易特點，即來料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易占比相對較高，不同類型企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易、就業(yè)和收入分配等方面發(fā)揮了不同作用，這要求我們按照中國國情和外貿(mào)特點，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)出發(fā)，在理論、方法論和政策解讀等方面對全球價值鏈的研究做出自己的拓展。研究組將加工貿(mào)易從國內(nèi)生產(chǎn)中分離出來，提出了一套系統(tǒng)地測算中國出口增加值的方法，得出了初步研究結(jié)果。2010年我國貨物出口中的國內(nèi)增加值占61.5%，其中加工貿(mào)易出口中的國內(nèi)增加值占38.7%，一般貿(mào)易出口中的國內(nèi)增加值占78.1%，加工貿(mào)易出口增加值不足一般貿(mào)易的1/2；紡織服裝、鞋帽、皮革、家具等產(chǎn)品出口的國內(nèi)增加值占比70%以上，而運輸設(shè)備、電氣器材、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備、儀器儀表等產(chǎn)品出口的國內(nèi)增加值占比均不足55%。研究結(jié)果表明我國已經(jīng)是一個貿(mào)易大國，但國際競爭力有待提高。

三、全球價值鏈與貿(mào)易增加值研究對中國發(fā)展的啟示

在全球競爭聚焦價值與效率的新趨勢下，保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于能否在更高的價值鏈上獲得競爭力，因此，我國需要從全球價值鏈的角度全方位地審視經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。

一是實施再開放戰(zhàn)略?；仡櫸覈母镩_放歷程可以發(fā)現(xiàn)，每10年左右對外開放都有大的舉措，客觀上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的形勢。上世紀(jì)80年代初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及推進(jìn)沿海對外開放，1992年鄧小平同志南巡講話推動第二輪對外開放，2001年末加入世貿(mào)組織是第三輪對外開放。這三輪對外開放增加了我國融入全球價值鏈的廣度和深度。今天，在經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整和深化的新形勢下，我國應(yīng)實施再開放戰(zhàn)略，鞏固和拓展在全球價值鏈中的地位，充分利用國際市場、國際資源服務(wù)于國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是向全球價值鏈中高端延伸。在準(zhǔn)確評估不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位分工和競爭力的基礎(chǔ)上，明確升級的目標(biāo)和方向。進(jìn)一步實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，“引進(jìn)來”與“走出去”并重，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉，加快技術(shù)、品牌、服務(wù)帶動出口和積極主動進(jìn)口步伐，加強設(shè)計、研發(fā)、營銷等高級生產(chǎn)要素的積淀，培育向全球價值鏈中高端延伸的國際競爭新優(yōu)勢，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展，在鞏固“中國制造”、“中國加工”地位的同時，重點推動“中國營銷”和“中國創(chuàng)造”。

三是增強國際規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力。國際金融危機以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的改革和創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，以擴大發(fā)展中國家尤其是新興大國發(fā)言權(quán)為特征的國際經(jīng)濟(jì)治理改革開始起步。全球價值鏈下的國際貿(mào)易核算方式改革引發(fā)了國際組織和西方世界的高度關(guān)注，并成為2013年二十國集團(tuán)峰會的議題之一。長遠(yuǎn)來看，國際貿(mào)易統(tǒng)計方法改革是大勢所趨，其實質(zhì)是未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)的爭奪。今后我國要繼續(xù)參與全球價值鏈下貿(mào)易增加值統(tǒng)計方式的國際合作與交流，以貿(mào)易增加值統(tǒng)計為突破口，在國際貿(mào)易評估方法的改革中，體現(xiàn)中國技術(shù)貢獻(xiàn)，反映中國利益訴求，深化各方對全球經(jīng)濟(jì)失衡的認(rèn)識，以對全球貿(mào)易格局的準(zhǔn)確判斷為基礎(chǔ)，積極參與制定有效的國際經(jīng)濟(jì)政策，營造于我國有利的外部環(huán)境。